近日，國(guó)家能源局組織召開全國(guó)能源工作會(huì)議。發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力要求，要持續(xù)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，以提高清潔能源消費(fèi)比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。

具體要求為，2017年，一次能源消費(fèi)總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。其中2015年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為64%。


深入推進(jìn)電能替代

努爾·白克力表示，要推進(jìn)電能替代，重點(diǎn)開展居民采暖、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。

這一要求與上半年出臺(tái)的電能替代相關(guān)政策相呼應(yīng)。今年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），《意見》提出四個(gè)電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域：北方居民采暖領(lǐng)域、生產(chǎn)制造領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域和電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域。

《意見》明確，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時(shí)，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬(wàn)、210萬(wàn)、70萬(wàn)噸。

具體到居民采暖方面，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)接合區(qū)域等實(shí)施清潔能源替代工程；《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出，積極發(fā)展能源替代；加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等替代改造任務(wù)；大幅減少城市煤炭分散使用。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院賈德香表示，推廣電能替代有利于減少環(huán)境污染物的排放，有助于提高能源效率和經(jīng)濟(jì)性，“煤改電”應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源綜合利用效率為前提，充分發(fā)揮電能清潔、環(huán)保、高效的優(yōu)越性，運(yùn)用規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、示范項(xiàng)目、配套建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研、宣傳等措施和政策，積極引導(dǎo)并推動(dòng)終端用能領(lǐng)域的煤改電工作，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。”

天然氣消費(fèi)目標(biāo)10%

努爾·白克力透露，2017年將制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模化利用。

此前，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲曾透露，即將出臺(tái)的《關(guān)于加速推進(jìn)天然氣利用的意見》提出勉勵(lì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率，實(shí)際上正是引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，尋找與可再生能源可融合生長(zhǎng)的路徑，從而形成良性互補(bǔ)的效果。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，中國(guó)大氣污染問(wèn)題和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力將更為嚴(yán)峻，能源轉(zhuǎn)型時(shí)不我待，必須加速推進(jìn)。目前中國(guó)最現(xiàn)實(shí)、最有潛力、能被大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源非天然氣莫屬。把天然氣作為主體能源就成為中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。


針對(duì)天然氣消費(fèi)的具體目標(biāo)，努爾·白克力指出，能源“十三五”規(guī)劃提出，2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%。不過(guò)，努爾·白克力指出，難度最大的是實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)比重10%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須付出相當(dāng)?shù)呐?，需要采取三方面措施?/span>

首先，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，探索建立合理的氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)大用戶直供、降低天然氣供應(yīng)成本。

其次，穩(wěn)定推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放。ic32.cn電力體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)，油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革，也要按照這個(gè)方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設(shè)施、配氣管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

再者，拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。在居民生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域替代煤炭和石油，同時(shí)大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。

努爾·白克力還在介紹2016年能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)改善時(shí)稱，能源生產(chǎn)總量34.3億噸標(biāo)煤，同比下降5.1%，主要是傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)能減少，而清潔低碳能源產(chǎn)能明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長(zhǎng)2.4%，非化石能源增長(zhǎng)11.5%；電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢(shì)明顯，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重36.1%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量6萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)4%左右。